每一场台风和洪水，都是对应急能力的极限大考

7月16日起，我国正式进入“七下八上”（7月16日至8月15日）防汛关键期。对“汛比天大”的湖北而言，今年还有一个特殊的极端考验，就是旱涝并存——一边高温干旱，一边局地暴雨。

此前在7月6日，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部发布的月度风险形势预计，7月西北太平洋和南海有4–6个台风生成、较常年偏多，2–3个登陆或影响我国。

多国气象机构研判，今年是超级厄尔尼诺年，极端天气频次还会上升。

每一场台风和洪水，都是对应急能力的极限大考，而通信中断首当其冲。

01

通信断了，黄金救援窗口就断了

当洪水、台风、地震等灾害发生时，最无力的时刻，往往是通信中断。救援无人机就在几公里外，救援物资已经抵达，但就是飞不进纵深区域，洪灾中只能依靠人力和皮划艇接驳。因为，没有信号，无法定位。

应急通信，就是突发灾害时突破常规通信限制，保障指挥调度、抢险救援、群众求助的特殊通信机制。

发生自然灾害时，一个有效的应急通信系统至关重要。被困群众要报平安，前线队伍要传灾情，指挥部要调度力量，没有通信，再强的救援力量也像蒙着眼睛打仗。

汶川地震中，空降兵15勇士4999米高空舍命盲跳（资料图）

2008年汶川特大地震，数千公里传输光缆被山体垮塌、地层断裂损毁，震中全县通信瞬间中断。汶川县城等重灾区与外界失联超24小时，部分深山村镇长达72小时，首批救援队伍只能徒步突进，靠人工传递灾情。

2011年日本东日本大地震，岩手、宫城、福岛三县超2.9万条固话线路损毁，约1.3万个移动通信基站退服，沿海重灾区通信近乎完全瘫痪。海啸重灾区与外界失联超48小时，失联人数峰值超过10万，后续大量失联人员被确认遇难。

2022年巴基斯坦特大洪涝灾害，全国超2200个移动通信基站被冲毁，信德省、俾路支省偏远乡村通信全瘫。上百个被洪水围困的村镇失联超过一周，部分孤立村落长达两周，救援物资投放只能靠航拍盲估。

美国夏威夷毛伊岛大火（来源｜央视新闻）

2023年美国夏威夷毛伊岛大火，山火烧毁当地95%的通信基站和有线线路，手机、固话、互联网全面中断，官方预警系统同步失效。全镇失联超过12小时，被困人员无法传递位置，极大增加了救援难度。

时至今日，全球自然灾害的发生频率有所增加，重大公共安全事件也时有发生。自然灾害是自然现象，我们无法阻止这些现象发生。既然无法阻止，那么，及时进行预警，并且在灾后进行快速应对，就是减少人员和财产损失的最有效手段。

为将灾害损失降到最低，人类一直在探索应急通信技术的创新，让科技赋能灾害预警和灾后重建。目前，世界各国相继制定了“空天地海一体化”应急通信管理体系，融合卫星通信、空中中继、地面机动、海上保障等多种手段，适配极端灾害场景。

02

地面装备再强，前提是有路可走

国内应急通信体系大致分地面、卫星、空中三类，各有适用边界，也各有缺点。

地面体系是日常应急的主力，也是迭代时间最长的一层。

上世纪90年代，国内应急通信主要靠模拟对讲机和短波电台，仅限救援队伍内部调度，普通群众完全处于信息孤岛。

救援人员徒步进入受灾现场（资料图）

2008年汶川地震是关键转折点。当时全县地面通信彻底瘫痪，首批突进队伍只能靠卫星电话传信，全国紧急调集1500余台卫星电话、200多套便携卫星站驰援。

那之前的应急通信保障，主要针对城市热点区域的突发容量，主力是通信车和集群对讲，卫星设备占比极低。震后整个体系开始系统性补短板，逐步向空天地一体化方向演进。

目前，地面体系而言，全国三大运营商目前储备应急通信车超3000辆，整车集成4G/5G基站、发电机、卫星回传设备，相当于可移动的微型通信中心，抵达现场后10分钟内即可开通信号。

前提是路能走。洪水冲毁路基、塌方堵路的区域，通信车开不进去，再强的设备也没用。

比通信车更灵活的是游牧式基站。小型室外柜形态，自带升降桅杆和蓄电池，支持微波、卫星多种回传方式，一辆轻卡就能运输，适合道路半损毁的乡镇快速部署。

携带基站的四足机器人（资料图）

更轻便的是背负式便携基站，单台重20到40公斤，抢修人员扛着坐冲锋舟就能进村，覆盖几百米到一公里，够一个行政村基本通话。问题是效率低。广西受灾的是连片村镇，一台设备覆盖不过来，靠人手逐个村推进，耗时极长。

针对公网瘫痪场景，运营商还在重点区域布局堡垒基站，也称超级基站。这类基站自带长效备用电源和卫星传输链路，市电断了、光缆断了，依然能独立运行数天，是地面通信的“压舱石”。目前主要部署在政府机关、交通枢纽、重点医院，偏远乡村覆盖较少。

消防、应急队伍用的PDT数字集群专网，不依赖公网，是内部调度的主力。近年还引入了mesh自组网技术，设备之间自动组网、自动修复链路，不用基站也能覆盖几公里范围。但普通手机连不上专网，只能救援队自用，传不出村民的求救信息。

近年四足机器人（机器狗）也进入了应急场景。它能攀爬废墟、穿越狭窄通道，携带轻量化基站和卫星设备，深入人力难及的断网区域，一边补信号一边回传环境数据。但受续航和载荷限制，目前只能做小范围点位补盲，无法支撑村镇级覆盖。

03

卫星与空中通信，也有兜底限制

卫星通信是公认的最后兜底。

早期卫星应急主要靠VSAT甚小口径终端，体积大、操作复杂，只能供专业队伍使用。后来逐步小型化，发展出手持卫星电话，开始下沉到乡镇一级。

我国天通一号三颗高轨卫星已完成组网，覆盖全境及亚太区域，专用手持终端在开阔地可直接通话，是本次广西前线指挥部、救援队的标配。

天通一号卫星移动通信系统（资料图）

但普通人用不上。单台终端售价5000到12000元，通话1.6元/分钟，绝大多数家庭不会常备。而且容量也有限。

单颗高轨卫星并发通话通道约3000路，一个乡镇几千人同时呼叫，会造成信道拥堵，大部分人拨不出去。信号还挑环境。室内、低洼处、密林里基本连不上。被困在二楼的村民，走到屋顶都未必搜得到信号，更别说洪水没过一楼的人家。

低轨宽带卫星终端网速更快，能传图片视频，但需要单独架设碟形天线，操作复杂。就算空投到村里，普通村民也很难快速上手。

近年普及的手机直连卫星技术，正在打破终端门槛。目前部分新款手机已支持北斗短报文和天通卫星短信，不用额外设备，无地面信号时也能发文字和定位。

不过，也只能支撑少量双向通信，无法支持多人同时通话，并发容量极低，仅能做个人应急兜底，撑不起全村人的通信需求。

翼龙-2H应急通信无人机（资料图）

空中平台是近年崛起的新方案，比如“翼龙”。

翼龙-2H应急救灾型无人机，是中国航空工业集团在翼龙-2无人机基础上，针对灾害应急响应研制的大型民用无人机系统，可在“断路、断电、断网”等极端灾害条件下执行任务。

在2021年河南郑州特大暴雨、2022年四川泸定地震、2023年甘肃积石山地震等多起重大灾害中，都曾有过“翼龙”的救援身影。它搭载的四网公网基站，普通手机就能直连。单机在4000米高空盘旋，覆盖50平方公里，续航超20小时。

它还能同步搭载光电设备，一边通信号，一边回传高清航拍，让指挥部同步掌握洪水范围、被困点位。这是目前很多地面装备和通信设备都做不到的。

目前，各地也配备了不少中型复合翼无人机，续航4到8小时，覆盖几平方公里，用来补单个村落的信号。但航程短，抗风抗雨弱，一旦暴雨伴随强对流，多数小型无人机无法升空。

04

真正的考验，在应急通信体系建设

灾情发生时，各色高科技装备品类并不少，为什么依然会出现数十小时的信息空白？

即使强大如翼龙无人机，空中飞行时间有时也需要几小时。算上接报、调度、起飞准备，往往要4到6小时才能进入任务空域。而灾害发生后的前6小时，正是村民最需要求救的黄金期。房子被淹、人员被困，这段时间没有任何通信手段，就是彻底的信息孤岛。

本地储备上，中小型无人机、卫星终端大多集中在市县一级，乡镇和行政村储备很少。洪水隔开乡镇与村子后，村干部手里没有任何对外联络设备。

基层基础设施也普遍缺备件。偏远乡村的基站大多没有长效备用电源，也缺柴油发电机，断电即断网。

区域能力差异也很明显。经济发达地区设备全、队伍齐，偏远县域不仅装备少，基层操作人员的专业能力也不足，设备长期闲置缺乏维护，突发情况未必能快速启用。

地形的复杂程度还会进一步加大救援难度。在山区，翼龙的高空信号容易被山体遮挡，山坳里的零散自然村收不到信号。这些村子位置最偏、受灾最重，也最容易失联。

天通一号01星发射成功（资料图）

2024年12月，工信部等十四部门印发《关于加强极端场景应急通信能力建设的意见》，明确2027年建成“公网专网协同、空天地海一体”的国家级应急通信框架。目标很明确，落地的核心，是把保障能力沉到最末端。最先能落地的，是把资源沉到村一级。

目前，我们国家已经建立了相对完善的应急通信体系，有了全球领先的大型空中基站，自主可控的卫星星座，完整的地面应急体系。工信部把低空信息基础设施写进国家“六张网”。

先进的技术，日积月累的丰富经验，让我们在面对灾害时更加从容、更加有序，生命财产损失也在持续降低。

但还需要清醒地认识到，当前应急通信体系建设仍面临不少挑战，包括断网时还在的通信底座，平时就在飞的运营网络，以及灾时能统飞的调度权。

自媒体低空社提出，低空智联网在平时是产业设施，在灾时直接等于救援半径。应急救援不是低空经济的“场景之一”，它是对低空体系平时建设质量的总验收。应急能力＝通信底座 × 运营网络 × 调度权，三项相乘，任何一项为零，总分即为零。

芜湖无人机配送AED（自动体外除颤器）覆盖长江航道（资料图）

深圳龙华的美团低空航网已常态化运营；天津2025年4月起用无人机在医院间送急救血液，60公里18分钟，比地面快42分钟；合肥在探索“无人机送AED”的城市网络。

这些航线平时看是外卖、是血袋、是心脏除颤器——航线数据、起降点、熟练机组、维保体系都在日复一日的飞行里沉淀。灾时把货舱换成救灾物资，网络原地转为应急网。

而很多受灾的地区并没有这张网。临时调来的无人机面对的是零航线数据、零固定起降点、陌生地形加断网环境，只能贴着信号边缘“梯进”。

我们无法阻止极端天气和灾害的发生，但一套有效管用的通信底座、运营网络和调度能力的应急体系建设，才是对现代救灾能力的最大考验，也是灾害发生时，人民群众生命安全的最后保障。

编辑：张红艳