以法治之力破解居民“上下楼难” ——《十堰市既有住宅加装电梯条例(草案)》提请市人大常委会会议首次审议

秦楚风讯(十堰融媒记者 孟建锦 通讯员 刘江）4月28日，《十堰市既有住宅加装电梯条例(草案)》提请市六届人大常委会第三十二次会议首次审议，标志着我市既有住宅加装电梯工作正式迈入法治化规范的关键阶段。

“十四五”以来，我市将既有住宅加装电梯工作列入重点民生实事，先后出台中心城区既有住宅加装电梯实施办法、既有住宅加装电梯技术导则等，推动加装电梯工作落地见效。全市累计加装电梯680部，切实解决了一批群众“上下楼难”问题。

与此同时，全市仍有5100余栋非单一产权住宅楼尚未加装电梯，仅十堰中心城区房龄40年以上的“红砖房”就有1200余栋，居民对加装电梯的愿望日益强烈。但在加装电梯工作中，普遍存在意见统一难、资金筹措难、后期运维难等现实堵点，与人民群众对实现“一梯直达”美好生活的期盼仍有差距。

民有所呼，法有所应。2025年，市人大常委会将该条例确定为年度立法调研项目，扎实开展前期摸底工作。今年，正式将该条例纳入立法计划。

今年以来，市人大城乡建设与环境资源保护委员会(以下简称“市人大城环委”)多次会同市住房和城市更新局、市司法局等单位，就重点问题进行深入研讨，市政府有关部门成立既有住宅加装电梯条例起草专班，2月下旬形成《条例》初稿。3月，起草专班先后赴各县(市、区)实地调研，通过网络问卷调查方式广泛征求意见，学习借鉴外地立法经验，多次召开草案研讨会进行集中修改。4月，市人大城环委书面征求各县(市、区)人大常委会、14家市直单位及十堰经开区、武当山特区对条例草案的意见建议;4月20日，召开立法座谈会，听取各方意见建议，逐条研究条例草案。

市人大城环委主任委员肖大有介绍，《条例》起草过程中，工作专班聚焦实践中存在的突出问题和人民群众的迫切需求，收集各地行之有效的好做法、好经验，汇聚民意民智，做到科学立法、民主立法、依法立法，让条例真正“好用、管用、实用”。

该条例草案以既有住宅电梯加装、更新为主线，共7章62条，明确加装电梯的申报和审查、建设和使用、维护保养和检验检测、保障与监督、法律责任等全流程规范，促进加装电梯工作标准化、规范化、可持续化发展。

该条例草案坚持问题导向，聚焦“五难”堵点精准施策：破解意见统一难，条例明确一户即可启动加装电梯意愿征询工作，探索党建引领推进居民意见统一，规定了异议解决机制。破解资金筹措难，条例建立了“多位一体”(业主自筹+财政补贴+公积金+社会资本)的加装电梯所需资金筹集渠道。破解审批协同难，条例明确简化审批流程，推行“一门受理、并联审批、限时办结”，设立专门窗口。破解产权归属难，条例明确加装电梯由加装人依法共有，共同享有管理权利、承担共同管理义务。破解后期运维难，条例构建全生命周期管理机制和全流程电梯安全监管体系。

分组审议现场，市人大常委会组成人员对该条例草案进行全面细致的审议，围绕细化完善精准建言。常委会组成人员建议进一步细化有关部门职责，优化审批和维保流程;健全低层业主权益保障机制，明确邻里协商、合理补偿原则;多渠道筹措建设和运维资金，加大公积金全过程使用支持力度，适度提高成片连片加装补贴标准，允许公共收益补充运维费用;明确关键环节制度设计，包括20年以上住宅安全评估、管线迁改时限及费用分担、应急救援响应时限等;坚持党建引领、政府支持、业主自愿的原则，审慎稳妥推进加装电梯工作。

法治是既有住宅加装电梯、推动城市更新的重要保障。随着法治的完善、政策红利持续释放、服务体系日臻完善，居民实现“一键直达”的美好愿景也将变为现实，更多居民能够轻松下楼，拥抱更温暖、更宜居的幸福生活。

编辑：李持